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教师玩忽职守罪辩护

发表时间:2019-05-28 09:32:17

作 者:常钰

来源:本站原创

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教师玩忽职守罪辩护

基本案情:2007年某技工学校与扶贫职业培训学校(下称扶贫职校)联合办学。扶贫职校将学生学籍注册到技工学校,以注册技工学校学生的名义招生、办学,截留和套取国家专项补助资金128万元。公诉机关认为,教师杨某在2009年9月份至2016年底,负责某技工学校助学金管理工作,在学生学籍注册、国家助学金申报、审核、发放及学校日常监管过程中,不认真履行职责,对某扶贫职业培训学校招收的学生在技工学校注册学籍的信息中,没有严格尽到审核把关职责,对助学金发未按规定直接发放到学生个人手中,更没有组织力量到学校现场核发银行卡,造成国家专项补助资金被套取截留的严重后果,应当以玩忽职守罪杨某的刑事责任,并提起公诉。?

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ag8试玩|HOME接受被告人杨女的委托,并指派陈兴国律师担任其辩护人,在庭前陈兴国律师反复查阅了本案的相关材料,多次与被告人杨某沟通,陈兴国律师认为被告人杨某并非是依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事助学金管理工作的专职人员,杨女不具备玩忽职守罪的主体身份;在《起诉书》指控的2008年到2016年期间的行为,被告人杨女从2010起才从事学籍注册工作,在杨女注册的学籍中,只有2010级虚假注册3人、流失20人,2011级流失5人;2010年、2011年因在学籍注册注册中有误、王某把关审核不严、徐某发放时程序不到位,致使90500元的助学金被任某骗取,其他年份、其他行为、其他损失与被告人杨女无关;法律规定给国家造成直接损失30万元才能立案,2010年、2011年杨某、王某、徐某三人的过错总共造成的直接损失90500元,达不到玩忽职守罪的立案条件,因此应当对被告人杨某宣告无罪。下面是陈兴国律师辩护的主要观点:

一、被告人杨某不符合玩忽职守罪的犯罪主体

根据《刑法》397条的规定,玩忽职守罪是指 国家机关工作人员 严重不负责任,不履行或不认真履行自己的工作职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。就犯罪主体问题,《起诉书》引用了全国人民代表大会常务委员会渎职罪主体适用问题的解释。认为被告人杨女是“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员”。《起诉书》认定的《中等职业学校国家助学金管理办法》是财政部、教育部、人力资源社会保障部发布的,属于部门规章,并非全国人在常委会所规定的法律、法规,因此被告人杨女的身份不符合法律规定,犯罪主体不当。

二、杨女并非具体负责“助学金管理”的专职人员

《中等职业学校国家助学金管理办法》规定,中等职业学校国家助学金被告学校法人负责制。学校要制定具体实施办法,设立专门机构和配备专门人员负责助学工作。从卷内证据看,2013年 6月20日技工学校才制定了《助学金及免学费补助发放管理办法》,在该《管理办法》中才第一次明确成立助学资金发放管理机构,组长为王某,组员为安、杨某、李、张、孔、赵。这说明之前2013年6月之前就没有设立专门机构,也没有配备专门人员。杨女是2013年6月以后助学金发放的成员之一,但不是专门工作人员。在2010年、2011年更不是具体负责“助学金管理”的专职人员。

三、目前存在问题的年份和工作中,被告人杨女只是部分地参与了2010年和2011年的工作,2009年助学金的发放与被告人杨女无关,2012年起国家政策调整,没有虚假人员,他人都套取资金与被告人杨某没有任何关系。陈兴国律师提交了下列证据证明自己的观点:

1、市委组织部、市人事局市组能字(2009)64号文件,证明杨女是2009年9月16日才重新分配到技工学校工作的

2、中国就业培训技术指导中心职业培训证书》证明,2009年9月14日--2009年9月23日杨女正在兰州参加劳动和社会保障部举办的创业课程师资培训班。10天学习结束后被告人杨女正式办理调动手续,9月28日正式上班。

3、2008年3月10日技工学校印发的《国家助学金申报审核发放及日常管理制度》要求,各教学点每年上报所有材料的时间最迟是9月25日”。2009年9月25日,杨女还没有正式上班,没有参与2009年学生学籍注册。?

4、2009年10月9,技工学校收到省人保厅《关于举办全省技工学校电子注册系统培训班的通知》后,校长指示由徐老师参加。证明2009年的学籍电子注册是徐老师参加培训、具体负责的,充分证明2009年的助学金发放的两个环节--学籍注册、资金发放都不是由杨女负责的。

52009年的学籍注册表上“申报人”处没有签字,2010年的学籍注册表上“申报人”处盖有杨某的私章和院校负责人王某的私章,2009年、2010年新生录入登记表进行对比,可以看出2010年起杨女才正式接受了学籍的注册手续。

四、2010年和2011年被告人杨某仅参与了学籍的注册工作,根据相应规定,被告人杨女只对学籍申报材料的完整性负责,不对学籍资料的真实性负责。2010年、2011年两年学籍注册信息虚假的责任不在杨女,而在教学点。

1、教学点对学生信息的真实性负责。根据某技工学校张技校发(2014)35号文件《某技工学校助学金发放管理实施细则》第五条规定助学金“申报程序:由学生本人申请,教学点组织初审,学生聚集区进行公示。公示无异议后报技工学校汇总,通过技工学校学生管理信息系统报至上级学生资助管理机构审核。”第六条规定“审核公示:教学点受理学生申请,对学生申请资料进行初步审核并公示,公示的内容须包括姓名、班级、身份证号码、户口所在地、户口性质、入学时间、学制等基本信息,公示时间不得少于5个工作日,公示无异议的,由班主任、学生代表、教学点负责人在公示表中签名盖章,学校加注审核公示意见,于每年9月20前上报”这充分说明学籍资料的真实性由教学点负责,特别是通过学生聚集区进行公示,接受学生监督。对资料的真实性由教学点负责,而不是由技工学校负责。同时2008年3月10日某技工学校印发的《国家助学金申报审核发放及日常管理制度》也规定上报材料的真实性由“各教学点具体负责”招生由教学点负责,学生的真实性由教学点负责核实,技工学校不负责学生招生,不了解学生基本信息,杨女不在教学点代课,没有直接面对学生,不认识学生,没办法核实教学点上报信息的真实性。

2、技工学校只对上报资料的完整性负责。根据《技工学校助学金发放管理实施细则》第七条,技工学校对教学点上报的资料进行汇总。学习时农村学生要求提供申请表、身份证、户口本第一页。城市学生要求提供申请表、身份证、户口本第一页并附贫困证明原件。上述资料缺一不可。所以杨女的工作职责就是对教学点上报的纸质资料进行汇总,通过技工院校管理系统进行信息录入并上传,检查纸质资料的完整性,确保上传电子信息与纸质资料相符。如果因资料不完整被告人杨某上报导致资金被骗取,而追究被告人杨女的责任是适当的,但因资料不真实而追究其责任确实是不妥的。杨女只能对资料的完整性负责,无法对资料的真实性负责。

3、案卷中有某技工学校2012级学生学费补助申请表,该表上有申请人签名、班主任签名、有校长签名及学校盖章上报。说明被告人杨某在汇总时资料是齐全的,也是经过校长审核后才上报的。

42010年3月9日省人社厅《关于上报2010年技工学校招生计划的通知》,校长指示“请徐老师联系各教学点拿出招生计划审定后上报”证明技校招生是由教学点自己招生,2010年学生的审定上报是徐老师的职责,而非杨某的工作

52010年、2011年扶贫注册学生花名册》和2010年、2011级流失学生花名册》进行对比,及某技工学校(2011)20号文件《2010级农村两后生流失情况的报告》及(2013)03号文件《关于2011级农村两后生流失情况的报告》,可以清楚地看出技工学校在进行录入审核时对于上年流失的学生及时进行了注销学籍、停发补助的工作,充分证明被告人杨某工作是敬业的、负责的

结合证人任某、赵证明,教学点在招生时除了采集学生信息外,并不要求学生必须到校,在学生签名时也有代签情况,充分证明教学点在上报资料时本身就弄虚作假,由于技工学校并不负责招生,发现不了其中的问题。由于教学点在上报资料时,“四个签名”有意造假,技工学校校长审核时从资料的真实性上无法发现,程序录入的杨女见资料齐全便如实上报,发放时银行又与徐某商议将违规将“中职卡”变成了“普通卡”,在发放时,本应公示5天的,扶贫职校校长任某却公示了两天、三天,所以诈骗的责任应当由任某及其妻等人负责,在2010年、2011年因虚假注册致90500元资金被骗取,应由杨某、王某、徐某负责。

五、被告等人在2010年、2011年因虚假注册,给国家造成的直接损失为90500元,达不到立案的条件。

根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)第一条的规定,给国家造成经济损失30万元才可以追究刑事责任。从证据卷一第27页,检察机关制作的《某市扶贫技校虚假套取国家补助资金情况统计表》,汇总情况看,2010级虚假注册3人、套取资金11000元,流失20人、套取资金64750元,2011级流失5人,套取资金14750。合计套取资金应是90500元。达不到立案的条件。因此对被告人杨某应当做无罪的处理。?

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?在两次开庭审理后,公诉机关在判决宣告以前要求撤回起诉,人民法院认为:《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十一条规定,公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担。在本案中,公诉机关对指控被告人杨某犯玩忽职守罪的事实,无法提供确实、充分的证据,不能认定被告人杨某构成玩忽职守罪,公诉机关在判决宣告以前要求撤回起诉,应予以准许。故裁定准予人民检察院撤回对被告人杨女玩忽职守罪的指控。

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